杨蓉：坚守社区31年“片警”建议 将矛盾在基层社区化解

杨蓉和居民代表在一起。

　　央视网消息(记者 王莉莉)从前的“老破旧”社区“旧貌换新颜”；一座座街心公园遍布小区周围；党群服务中心、便民服务等多种公共服务与便民生活服务在市民周边汇聚……

　　从警31年、一直扎根社区的全国人大代表、太原市公安局杏花岭分局三桥派出所的民警杨蓉见证着这些变化，但如何让社区发展治理更加有章可循、有法可依……带着这些问题的思考，激发了杨蓉关于推进制订中华人民共和国城乡社区治理促进法的期盼。

　　1992年，杨蓉参加工作，被分配到太原市金刚里社区当社区民警，这个社区是20世纪80年代建成的一个开放型社区，出租房屋集中，人口流动频繁，民警常常要面对婚姻、家庭、邻里纠纷、盗抢等各类报警。

　　扎根社区31年，她的手机里有3000多名居民的联系方式，杨蓉熟知基层工作的薄弱环节，在她看来，预防家庭、邻里纠纷的发生，要从源头入手，才能从根本上解决。

　　“基层治理作为国家治理的基础性环节，既是城乡居民社会生活共同体的‘微细胞’，也是城乡社会网络的‘微单元’，不仅关系到党执政的群众根基是否稳固，也影响国家治理的基层运行是否稳健。”杨蓉说，当前我国城乡社区治理模式缺乏统一顶层设计，以基层矛盾纠纷排查化解为例，从源头化解矛盾纠纷，能有效防范因婚姻、家庭、邻里纠纷矛盾引发个人极端暴力犯罪，有效遏制“民转刑、刑转命”案件的发生。

　　早些年，为了化解各类矛盾，居住在附近的老居民常常能看到揣着社区民警工作日记本的杨蓉，不是敲门走进居民家中，就是与路边的商家聊天。

　　随着时代的发展，她陆续组建了“杨蓉警务室”，“杨蓉网上警务室”“杨蓉掌上警务室”等线上工作平台，形成了“居委会一院长一楼长一信息员一居民一治安志愿者”线上线下相融合、公安机关与社会力量相结合、服务与管理相结合的基层社会治理格局。

　　2021年5月，杨蓉接到通知，到太原市局人口支队挂职副支队长，主抓矛盾纠纷排查化解工作。她与太原市141个派出所900余名社区民警紧密联系，收集了更多来自基层社区治理的案例。

　　为了进一步完善自己的建议，杨蓉实地走访调研了太原市多个社区，并多次与社区服务中心相关负责人进行座谈。“要探索自治、法治、德治、智治的城乡社区治理体系，把党建引领城乡社区发展治理的经验做法上升为法律，明确各级各部门和各社会治理主体在社区发展治理中的定位职责，加强和发挥自治作用，完善法治宣传教育，优化社会矛盾纠纷多元化解决机制，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层，化解在社区。”

　　自2018年杨蓉当选十三届全国人大代表，5年间，她先后参与提交全国人大常委会议案5件、各种建议28件，同时参与宪法修改，亲历民法典等多部法律的制定工作。

　　其中，《关于大力弘扬乡村民间文化的建议》和《关于继续依法严厉打击网络犯罪，加强个人信息司法保护的建议》被列为全国人大常委会重点督办建议，《适龄女性接种HPV疫苗的建议》《中华人民共和国家庭教育促进法建议》也均被采纳。

　　今年，作为一名来自基层的全国人大代表，杨蓉除了继续关注基层社会治理方面外，她还围绕电竞酒店等新兴业态治理、将有严重不良行为的未成年人送专门学校接受教育等方面提出建议。