首次体检报告发布！长三角示范区国土空间规划实施情况如何？

2月20日，在长三角一体化示范区国土空间总体规划实施全生命周期管理研讨会上，正式发布《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划实施体检评估报告（2023年度）》。

这是首次对国务院批复的示范区总规实施进行的全面体检，标志着示范区总规实现编制、审批、实施、体检的全流程闭环管理，推进跨区域一体化空间协同，落实“一张图”全过程管理。

一年一体检，五年一评估

自然资源部国土空间规划局二级巡视员王伟表示：“区域规划主要目的是统筹推进区域重大战略，完善区域资源配置，优化国土空间开发保护格局，健全国土空间管控机制，助力构建新发展格局和推动高质量发展。”

2023年2月，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》，这也是全国首个跨省域国土空间规划，明确要求建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，执行“一年一体检”、“五年一评估”、重点领域专项评估组成的监测评估机制，按期编制示范区国土空间总体规划体检评估报告。

“跨省域的国土规划，一直很难落实，但是很有意义。跨区域的国土空间规划一张图能不能编出来？这张图形成了以后能不能落下去？这张图能不能产生红利？这都是非常重要的问题。”长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会副主任张忠伟说。

而这些问题在这次体检中，都得到了相应印证。作为全国首个跨省域国土空间总体规划实施的体检，紧紧围绕生态绿色、一体化和高质量发展等关键主题，聚焦示范区总规明确的目标任务，以2020年为规划基期年，对示范区总规2021年、2022年的实施情况进行全面评估。

体检报告认为，示范区揭牌成立以来，两省一市严格落实示范区总规要求，国土空间保护开发格局持续优化，区域一体化空间治理水平显著提升，统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制基本构建成型，有力支撑了示范区经济社会高质量发展。

有数据可以佐证，示范区成立4年来，青吴嘉两区一县GDP年均增长6.5%，规上工业总产值年均增长9.2%，高新技术企业数量增加近58%，示范区AQI优良率提升6.2%，地表水优Ⅲ类断面比例上升21.2个百分点……示范区建设的制度创新度、项目显示度、民生感受度不断提升。

五大成效彰显示范区高质量发展

长三角生态绿色一体化发展示范区的生态治理，可以说先是从元荡开始的。经过3年多的推进，23.9公里的岸线基本实现贯通。如今的元荡，吸引了很多人前来打卡，深受百姓欢迎。

“示范区一共有47个跨界水系，这1个样子打出来以后，其他的就按照元荡这个体制去复制推广就行了，我想这就是它的价值。”张忠伟说。

据介绍，本次体检共有五大主要成效：一是“跨域一体、区域协同”的“1+1+N+X”国土空间规划体系基本构建成型，跨区域空间协同治理机制取得新突破；二是严守生态和安全底线，自然资源本底保护呈现新态势；三是有效保障了重大项目落地，国土空间格局展现新风貌；四是加快促进生态优势转化，绿色创新发展迈上新台阶；五是全面推动空间功能优化配置，一体化空间协同稳步提升。

示范区共划定了66.54万亩永久基本农田，规划实施中进行严格保护，守牢底线；确定了76.6万亩耕地保有量，2022年现状耕地规模比保护目标净增9万余亩，与2020年相比净增2.66万亩。

此外，划定生态保护红线143.32平方公里，经体检评估生态保护红线内无违规新增建设行为。

示范区成立4年来，共推进145个重点项目。全面推进“一河三湖”等重点生态工程，太浦河共保联治先行工程、淀山湖堤防达标及岸线生态修复工程扎实推进，元荡生态修复及功能提升工程基本实现全线贯通，跨域一体的生态格局进一步锚固。

同时，示范区建立双碳工作体系，加快推进水乡客厅近零碳社区、方厅水院超低能耗等项目建设，推动生产方式和生活方式的绿色转型。一批牵引性产业项目正在加快建设，成为生态绿色发展样板。

这些成果也从侧面反映出，示范区生态绿色一体化发展初步结出“硕果”，朝气蓬勃的局面已经形成。

体检发现问题，结果动态反馈

翻看体检报告知晓，不但介绍了工作背景、规划基本情况、体检评估技术路线、规划实施的主要成效，还提出了需要关注的问题，以及下阶段规划实施的重点工作。

示范区执委会生态和规划建设部部长刘伟介绍说：“每年规划落实到什么程度，要进行体检和评估。一方面，在体检中发现问题，及时优化调整规划实施策略；另一方面，以体检结果为依据，建立动态反馈机制，更好完善规划文本。”

体检报告从加快完善跨省域国土空间治理机制、高质量推进示范区总规实施等方面提出了后续规划实施中需要持续关注的相关问题，包括跨区域一体化规划管理体系还需持续完善、底线管控与刚性约束还需深化落实、多中心网络化空间格局及空间功能品质还需优化提升、生态绿色高质量发展仍需持续发力和一体化空间协调还需持续推进。

“空间协同治理，要从国土空间规划这一视角来理解并推进。”为此，王伟提出要统筹开发保护与开发，按照区域主体功能定位，立足资源环境承载能力，优化国土空间开发保护格局，落实空间管控边界，促进人与自然的和谐共生；统筹效率公平，逐步缩小区域差距，城乡差距、收入分配差距，解决发展不平衡不充分的问题；统筹发展和安全，坚持底线思维，守住国土空间安全底线，为发展提供更为稳固的空间基础。

此外，体检评估报告提出了下一步的建议举措：一是加快推进示范区详细规划和专项规划编制审批，促进示范区规划一体化实施管理；二是继续强化底线管控，严守耕地保护红线，加强城镇开发边界全过程管理，健全规划实施监测预警和动态更新机制；三是加强重点区域、重大项目建设，推动形成示范区高品质国土空间格局；四是积极探索生态产品价值实现新路径，加快构建产业生态圈和创新生态链，持续培育新经济新动能；五是加快补齐区域设施短板，进一步推进跨区域空间协同，持续增进群众获得感。

其实，体检评估并不是“挑刺”，而是提供一种渠道，凝聚起各方力量，共同为示范区生态绿色一体化建设出谋划策。这也正契合了“示范”的意义，将来也具有全国推广的价值。

“像考试一样，我们要自己努力才能考得好的成绩。建设示范区，就是要打破行政边界，把空间的力量释放出来，来获得1+1+1>3的溢价。”张忠伟说道。（赵娜）