全国人大代表、云冈研究院院长杭侃：建议构建政府主导、社会力量参与低级别文物保护利用新机制

全国人大代表、云冈研究院院长杭侃

　　中国小康网讯 记者张志 针对目前我国数量庞大且保护力度不足的低级别文物，今年全国两会期间，全国人大代表、云冈研究院院长杭侃向大会提交了《关于构建政府主导、社会力量参与低级别文物保护利用新机制的建议》。

　　杭侃介绍，现阶段我国施行文物分级管理体制，将文物保护级别分为国家级、省级、市级、县级和未定级，国家级和省级文物保护单位通常被称为“高级别文物”，市级、县级文物保护单位和未定级不可移动文物通常被称为“低级别文物”，这些低级别文物数量占了文物总量的很大比例。

　　杭侃以山西为例做阐述：山西已核定公布全国重点文物保护单位531处，省级文物保护单位779处，市、县级文物保护单位11731处，尚有76%的不可移动文物未定级，全省低级别文物总量占比达到了97%。长期以来，由于责任主体不同、资金政策不同、实有数量不同等因素影响，与“高级别文物”相比，“低级别文物”不仅数量庞大，而且适用性政策不够多。

　　基于此，杭侃提出如下建议：

　　一、建议财政部在中央财力性转移支付、共同财政事权转移支付、专项转移支付和地方政府一般债券、专项债券等资金方面加大支持力度，指定低级别文物抢救性保护和充分性利用为具体支出用途之一，并明确一定的支出比例，尽可能把低级别文物中央转移支付和政府一般债券的“蛋糕”做大。推动形成“政府主导、社会参与、成果共享”的文物保护利用格局，引导和鼓励社会力量通过社会公益基金、全额出资、与政府合作等方式，参与低级别文物保护修缮、旅游文创开发、文物传承发展等保护利用全过程。

　　二、建议完善公益事业捐赠配套制度。建议相关部委尽快研究制定通过公益性非营利事业单位的公益性捐赠享受税前扣除配套制度，以此吸引社会力量积极参与公益性非营利事业单位的公益性募捐，打通政策落地“最后一公里”。

编辑：为刚