全国政协委员徐睿霞：优化草原生态保护补助奖励政策，有效解决草原过牧问题

全国政协委员、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞

　　中国小康网讯 记者张志 2024年全国两会期间，全国政协委员、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞向大会提交了《关于优化草原生态保护补助奖励政策，有效解决草原过牧问题的提案》。

　　2011年国家草原生态保护补助奖励政策实施以来，内蒙古自治区各级党委、政府及相关部门始终把草畜平衡和禁牧休牧作为一项重点工作常抓不懈：一是不断加强完善法律法规政策体系建设。二是严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度。科学划定禁牧区和草畜平衡区，禁牧区和草畜平衡区全部实现“落地上图”管理。搭建了内蒙古自治区林草生态数字化监管平台，“天空看、地面查”草原网格化监管试点工作全面开展，草原监管能力持续提升，始终保持严格监督执法的高压态势。三是加快提升饲草供给能力。2023年，全区饲草种植面积突破2000万亩，各类饲草产量达7670万吨、同比增长2.4%，进一步减轻了天然草原放牧压力。2023年草原放牧强度监测预警显示，全区草原过牧预警面积2.34亿亩，较2022年减少1796万亩。

　　随着草原补奖政策的深入落实，内蒙古自治区区在草原可持续利用上取得了一定成效，但草原过牧问题尚未得到根本解决。徐睿霞认为，有效解决草原过牧问题，现行的国家草原生态保护补助奖励政策亟待优化调整，主要表现在三个方面：一是标准低，农牧民生计难保障，每亩7.5元的禁牧补贴难以弥补农牧民舍饲圈养成本，草原畜牧业成本优势难体现。二是政策内容亟待优化，只有奖励性政策，没有保障性措施，监督能力滞后，政策效能打折扣。三是尚未形成优质优补的生态效益补偿机制，重点生态功能区保护力度不足。

　　徐睿霞认为，草原过牧问题不仅是生态问题，也是发展问题和民生问题。作为生态脆弱区、经济欠发达地区，有效解决草原过牧问题，亟待国家给予更大政策支持力度。基于以上问题，徐睿霞提出以下建议：

　　一是加大补贴力度，有效支撑解决过牧问题。建议不仅承包到户的草原可以享受补奖政策，国有农牧林场的国有草原、嘎查村没有承包到户的草原也可以享受同等政策。禁牧补贴由7.5元/亩提高到10元/亩，草畜平衡奖励由2.5元/亩提高到5元/亩。

　　二是增加草原网格化监管补助，提升监管能力。按照每15万亩一个网格的配置，全面推进草原网格化监管工作，织密草原监管网格，将草原过牧、破坏草原违法行为和火灾、生物灾害预警纳入草原网格一体化监管，并运用数字化监管技术为草原网格化监管赋能提质。建议将草原网格员补助纳入国家草原生态补奖政策，按照生态护林员每年1万元的标准，给予政策支持，切实提升管护能力和水平，“堵住”漏洞与不足。

　　三是优质优补，落实基本草原生态效益补偿。建议通过差异化的草原生态保护补助奖励政策，实现基本草原生态效益补偿。基本草原范围内禁牧补贴标准由10元/亩提高到15元/亩，草畜平衡奖励由5元/亩提高到7.5元/亩。

编辑：为刚