全国政协委员徐睿霞：建议国家进一步支持河套灌区节水，为保障国家粮食安全、生态安全提供支撑保障

全国政协委员、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞

　　中国小康网讯 记者张志  2024全国两会期间，全国政协委员、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞向大会提交了《关于建议国家进一步支持河套灌区节水的提案》。

　　河套灌区位于黄河“几”字弯顶端，是全国三个特大型灌区之一，在保障国家粮食安全、生态安全方面发挥了重要作用。受自然条件、政策因素等影响，水资源总量匮乏是制约河套灌区经济社会高质量发展的瓶颈之一。

　　徐睿霞认为，近年来，河套灌区坚持把推进水资源节约集约利用放在优先位置，通过建设节水工程、优化调整种植结构、加强节水技术研究等举措严控用水总量和强度，节水增效取得了阶段性进展。但仍存在以下三方面问题：

　　一是灌区节水改造建设步伐缓慢。由于河套灌区土地整体规模化经营水平较低，难以实现集中连片种植，导致行水期长、水耗高、管理不够精细，加之灌区高标准农田建设投入不足，盐碱化耕地治理难度大，节水配套基础设施不够完善，亟需进一步加快灌区现代化节水改造。

　　二是新增耕地灌溉用水指标严重短缺。为保障国家粮食安全，河套灌区千方百计抓好粮食生产基地建设，加快高标准农田改造，耕地灌溉面积从1998年二轮土地承包时的861万亩，增加到2020年的1154万亩，增加了近300万亩。但在耕地面积大幅增加的情况下，实际分配给河套灌区用水指标从2004年的40亿立方米压减到2023年的35亿立方米，用水缺口较大，且新增的300万亩耕地没有灌溉用水指标，灌区农业用水供需矛盾十分突出。

　　三是生态补水难度进一步加大。随着河套地区生态建设力度的加大，特别是作为“三北”工程攻坚战的主战场之一，生态建设任务艰巨，生态用水量逐年递增，以乌梁素海为例，维持现有水面面积及水质安全，每年正常蒸发补水量需要4—5亿立方米。加之这一地区年均降水量不足200毫米，年均蒸发量却超过2000毫米，在引水量不断减少的情况下，地下水位持续下降，1998年至2022年，灌区平均地下水位下降了0.96米，2023年地下水位又下降了0.74米。地下水位变化与地上生物生长密切相关，有关专家通过实验得出，灌区地下水位深度在1.5—2.5m时，新植林区幼树生长发育正常；地下水位深度超过3m时，幼树枯梢枯干现象增多，由此可见，地下水位的下降，可能导致该地区植被退化、生物多样性减少、荒漠化加剧，进而使区域内生态环境自我调节能力降低、生态环境恶化。

　　基于此，徐睿霞呼吁在国家层面给予支持,并提出以下建议:

　　一是加大现代高效农业和节水产业支持力度。实施灌区现代化节水改造需要投入资金量很大，仅以灌区地方财政难以保证资金投入。建议国家加大对粮食主产区支持力度，在高标准农田建设项目、节水工程资金、滴灌喷灌等节水设备补贴以及水价等方面给予倾斜支持，帮助灌区加快节水改造，大力发展现代高效农业和节水产业，为保障国家粮食安全、生态安全提供支撑保障。

　　二是增加新增耕地灌溉用水指标。黄河水是灌区农业发展的主要灌溉水源。目前，河套灌区300万亩新增耕地没有灌溉用水指标，建议国家适当调增灌区用水指标，保证当地农业用水需求。多措并举节水控水，坚决杜绝大水漫灌，科学合理使用水资源。

　　三是调增生态补水指标。河套灌区紧邻毛乌素、库布其、乌兰布和沙漠以及腾格里沙漠南缘，生态地位极其重要,生态补水是改善灌区生态环境的重要保障。近年来，由于国家的水资源利用刚性约束、相关政策日益趋紧以及黄河迎来枯水期等原因，河套灌区进行生态补水的难度加大，建议国家适当调增生态补水指标，安排一定黄河水量保证乌梁素海流域生态工程建设、“三北”攻坚战落实和沙漠锁边，进一步涵养水源、保持水土，实现发展现代高效农业与保护生态环境的有机统一。

编辑：为刚