全国政协委员徐睿霞：完善粮食主产区和主销区利益补偿机制，加大转移支付力度

全国政协委员、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞

　　中国小康网3月8日讯 记者张志  党的二十大提出，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。中央经济工作会议就探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制问题作出明确部署，要求今年迈出实质性步伐。今年全国两会期间，全国政协委员、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞向大会提交了《关于完善粮食主产区和主销区利益补偿机制，加大转移支付力度的提案》。

　　目前，我国13个粮食主产省（区）粮食产量占全国粮食总产量的78％以上，承担了国家粮食安全的主体责任。但粮食主销区、产销平衡区粮食自给率不断下降，粮食供需缺口持续扩大。

　　徐睿霞以内蒙古为例指出，粮食主产区利益补偿机制有待健全。数据显示，内蒙古是全国6个粮食净调出省区之一，每年外调粮食超过400亿斤，现有产粮大县43个、占旗县总数的42%，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。但这些产粮大县绝大多数二、三产业基础薄弱，经济增长水平、农牧民人均可支配收入等总体上都远低于经济基础更好的粮食主销区。当地农牧民种一季粮食，每亩年纯收益仅1000元左右，不及一个劳动力10天的外出务工收入。主产区“粮财倒挂”、主产区与主销区缺乏利益协同机制等问题日益突出，迫切需要解决。同时内蒙古等粮食主产区多数资源贫瘠，且严重缺水，财力状况较差，在为国家生产大量低价粮食，为国家粮食安全作出贡献的同时，也承担着较重的经济压力和生态压力，另一方面粮食主销区享受了低价粮食，集中力量实现经济高速发展，有能力也有责任支持主产区提升粮食生产条件，改善农业生态环境。

　　基于此，徐睿霞提出以下建议：

　　一是建议明确政策目标，以调动产销区两个积极性为政策设计目标，在进一步加大中央财政对粮食主产区纵向转移支付基础上，借鉴碳汇交易机制，建立粮汇交易制度，通过粮食产销区省际横向利益补偿，以利益分配杠杆调动主产区粮食生产积极性，遏制主销区自给率不断下降趋势。

　　二是科学设计粮汇交易制度。考虑省际间粮食及其转化品、制成品进出流动形式多样、相互交叉，难以准确计算，也难以据此合理确定省际间的利益补偿额度。徐睿霞建议由国家层面建立推进机制，明确牵头部门，制定国家粮汇交易制度并组织实施，按年交易，按年清算。建议由省级人民政府负责，比照国家粮汇交易制度，建立省以下粮汇交易机制，形成省域内产销区县际横向利益补偿机制。

　　三是合理确定粮汇交易价格。粮汇交易定价决定产销区省际横向利益补偿机制的政策效果。徐睿霞建议综合考虑国家粮食安全形势、粮食主产区财政自给率、主销区粮食自给率等因素，科学设计粮汇交易价格形成机制，逐步提升，按年调整。

　　四是将粮汇交易收支纳入地方政府一般预算。考虑粮食主产区财力保障能力普遍薄弱的现实，建议允许地方政府将出售粮汇交易所得统筹安排用于发展粮食生产、仓储流通等重点支出。为确保粮汇交易制度顺利实施，建议将地方政府购买粮汇交易支出纳入年度支出预算，在年初预算中合理安排。

　　五是鼓励省（区）间开展多种形式的粮食生产合作。作为产销区省际横向利益补偿机制的补充，建议鼓励不同省（区）间建立粮食生产合作机制，如共同投资建设高标准农日，所生产的粮食可在一定时期内按一定比例分别计入其粮总产出量，体现于粮汇交易之中。也可通过飞地方式异地展粮食生产，不断挖掘不同区域粮食生产潜力。

编辑：为刚