全国人大代表庞国明建议：进一步做好中医药基层综合能力建设顶层设计，全面实施中医药强基固本工程

中国小康网3月7日讯 记者张志 党和政府历来重视中医药事业的发展，特别是党的十八以来，对中医药认识的高度和重视的程度前所未有，振兴发展中医药的政策密度和工作力度前所未有，以《中医法》为标志的保护中医、扶持中医、发展中医法律、法规陆续的出台，进一步推动了中医药事业快速发展。全国人大代表、开封市中医院理事长庞国明认为，进一步做好中医药基层综合能力建设顶层设计，全面实施中医药强基固本工程，是中医产业化发展的重要内容，应抢抓机遇全力推进，加快中医药振兴发展的步伐。

庞国明表示，基层投入不足、人才匮乏、管理体制不完善等问题，严重制约着中医药事业的持续科学发展。主要存在以下问题：

1.中医药发展经费投向大城市，大专院校多，投向基层少，基层中医药发展经费严重匮乏。

2.中医医院西化现象仍然存在。90%的县级中医医院靠90%的非中医药服务支撑的现象无根本改观，中医药特色优势没有充分体现，专科建设相对滞后，中医药专业人员不足20%，部分中医药人员不热爱中医，不深入钻研中医知识，部分中医药人员被西化。

3.综合医院对中医药重视程度不高，投入资金较少，中医科室设置标准过低，人员配备不足，设备不全，中医药业务开展明显下滑。

4.城市社区卫生服务中心、乡、镇卫生院和村卫生室中医药服务覆盖率低，中医药人才匮乏，服务能力不足，国家投入资金建设的部分“中医馆”，有的成为“有庙无和尚”的摆设，无法满足城乡广大群众对中医药日益增长的医疗服务需求。

为此，庞国明提出如下建议：

一、发挥政府主导作用，加强顶层设计，提升基层中医药服务水平，促进中医药优质资源扩容和区域均衡布局。充分考虑基层人民群众常见病，多发病，疑难重慢病离不开中医药服务，为满足人民群众享用中医药诊疗服务，急须解决基层医疗机构中医药人员严重匮乏，中医特色明显基层医疗机构奇缺，一些制约基层中医药事业振兴、发展的瓶颈问题，更多释放爱护中医、扶持中医的优惠政策，充分发挥中医药在建设“健康中国”的伟大征程中的作用，让简、便廉、验中医药服务更好的服务人民群众，确保2020年实现“人人享有中医药服务”的目标。

二、加大中医药事业经费投入力度，加快缩小与西医事业经费投入差距。加大对中医药事业经费的投入力度，确保政府对中医药事业投入增长比，高于卫生投入增长比例，以缩小相对于西医投入的绝对值差别，保障经常性中医事业费占经常性卫生事业费的比例逐步达到30%以上，直至均等投入。

三、建立完善中医药管理体制。设置市级中医药管理局或中医药发展局，县级设置中医药管理股或中医管理科，加强对中医药事业发展的领导和指导。

四、坚持中西并重，促进中医药传承创新发展，扩大乡村医疗卫生机构中医药服务供给。建立健全中医药人才培养体系，提升基层中医药服务能力。完善院校教育、在职培训、师承教育，将农村具有一技之长的人员纳入乡村医生管理的中医药人才培养体系，解决基层中医药人员匮乏问题。加大社区卫生服务中心、乡镇卫生院加大基层中医馆建设力度，规范化中药房建设，为村卫生室配备必要的中医药器械设施。

五、加大中医医院专科建设力度。有计划、有重点、有步骤地开展二级以上中医医院专科建设工作建设一批中医特色优势专科（专病）和特色重点学科，彰显中医特色。

六、医保政策予以倾斜。在中医院和基层医疗机构中运用中医药服务，降低住院诊疗费用的报销起付线，并提高报销比例。进一步扩大医保支付目录内中医诊疗支付项目及范围，尤其是纯中医疗法，各类慢病等中医康复和“治未病”纳入医保报销范围。

七、将中医医院建立中药制剂研发中心（室）列入政府支持项目，加大资金投入力度。鼓励将传统名方和名老中医验方开发为使用方便的院内中药制剂。对传统中药制剂丸、散、膏、丹实行分类管理，根据内服、外用的不同剂型，依法简化审批程序。

八、加大基层中医药科研投入。设立专项基金，鼓励基层中医工作者积极传承创新，推动适合基层开展中医药科研活动。

编辑：龚紫陌