纺织品贸易摩擦呈现新特点

　　查询涉案企业及涉案产品进出口情况、通知涉案企业启动应诉工作、密切跟进案件最新进展信息……这段时间，中国纺织品进出口商会法律部的办公室内呈现出一片忙碌景象，他们正在为应诉1月12日土耳其对针织或钩编织物产品启动保障措施立案调查做着准备工作。

　　过去一年中，中国纺织服装行业共遭遇国外发动的22起贸易救济调查案件数量，同比增长29%。主要为来自印度尼西亚、土耳其、马达加斯加、印度、韩国、美国、巴基斯坦、沙特以及秘鲁在内的9个国家的反倾销、反补贴、保障措施和反规避调查。其中反倾销8起、保障措施7起、反规避调查6起、双反调查（反倾销和反补贴）1起。案件涉及中国产品出口金额约11.2亿美元，同比下降60%。

　　新的一年，中国纺织品进出口商会将一如既往配合各方做好应诉组织工作，充分发挥“四体联动”机制，协助中国纺织服装出口企业保市场，维护行业稳定发展。

　　案件多发摩擦加剧

　　据中国纺织品进出口商会分析，去年，国外针对纺织服装产品发起的贸易救济调查案件呈现出诸多新特点。首先，贸易救济调查案件数量有所增长，发展中国家为主要发起国。2023年我国纺织服装行业所遭受的贸易救济调查数量超过了2022年，总体案件数量达22起，同比增长29%。其中反倾销8起，同比下降27%；反补贴1起，同比增长100%；保障措施7起，同比增长75%；反规避案件6起，同比增长500%。

　　对于我国纺织服装行业反倾销仍是贸易摩擦中最常使用的主要措施，保障措施和反规避案件在2023年有大幅增长。另外，从案件发起国家来看，去年对我国纺织服装行业发起贸易救济调查最多的国家分别为印度尼西亚和土耳其，两国各有8起案件，共计16起，案件数量占到了总案件的72%。其余国家案件数量相对均衡，其中美国、印度、马达加斯加各有两起案件，韩国、巴基斯坦、沙特以及秘鲁各有一起案件。

　　其次，保障措施调查数量达历史峰值。2023年是我国纺织服装行业遭遇保障措施调查数量最多的年份，全年22起案件中有7起是保障措施调查，占总案件数量的32%。保障措施案件集中在印度尼西亚和马达加斯加这两个发展中国家，案件数量同比增加75%。据了解，自2019年至今，印尼已针对我国纺织服装产品发动了9起保障措施调查，涉案金额合计高达23.4亿美元，其中五起案件已征收保障措施税，并通过日落复审继续征税，这9起案件全部由印尼纺织协会（API）提出申请。其中，2019年9月印尼对织物、纱线和窗帘产品发动三起保障措施调查，涉案金额高达13.78亿美元，对我国出口印尼纺织服装产生较大的影响。2023年10月27日，印尼对我国人造长丝机织物、人造长丝纱线、棉织物以及棉纱线四项纺织品发动保障措施调查，涉及我国对印尼出口高达4.5亿美元，目前该案正在应对中。

　　再次，涉案产品范围广。在全球对华纺织服装贸易救济案件高发的背景下，受贸易救济调查影响的产品范围也不断扩大。目前，受影响的纺织服装产品主要以纺织品为主，也兼顾服装服饰产品。其中主要包括纱线、面料、长丝、短纤、非织造布、针织布、人造革、帆布、聚丙烯袋、渔网、毛巾、毯子、其他纺织品地板覆盖物、服装、服饰、衣着配件等。

　　积极抗辩可圈可点

　　在商务部贸易救济调查局的指导和地方商务主管部门、涉案企业的支持下，2023年纺织商会成功组织召开5场案件应诉协调会，涉及8起案件，分别是韩国定向聚酯纱线POY反倾销、印度亚麻纱线反倾销日落复审、印尼聚酯长丝纱线反倾销、印尼四项纺织品保障措施案、沙特聚氯乙烯涂层纺织品反倾销案。其中成功组织三起案件的行业无损害抗辩，包括印尼聚酯长丝纱线反倾销案、印尼棉织物和人造长丝纱线保障措施案。

　　为应对印尼合成纤维长丝纱线反倾销调查，纺织商会积极行动，组织企业参与行业抗辩。2023年9月12日，印度尼西亚反倾销委员会（KADI）对原产于中国的合成纤维长丝纱线启动反倾销调查，涉案金额达1.26亿美元。“2023年9月18日商会申请注册登记为利益相关方。9月21日即召开案件应诉协调会，20余家企业代表及律师参加了会议，会上介绍了印尼贸易救济案件审理情况及本案应对策略。10月中旬浙江新风鸣、恒逸和桐昆等7家企业参加行业抗辩，随后商会向企业发送无损害抗辩、公共利益调查问卷，12月向印尼调查机关递交了行业抗辩意见。”中国纺织品进出口商会副秘书长肖领表示。

　　2023年，秘鲁服装保障措施案、印度粘胶纱线反倾销案、巴基斯坦聚酯长丝纱线反倾销日落复审案以及韩国定向聚酯纱线反倾销案取得了无措施结案的结果。其中，从2021年12月24日立案，直至2023年3月1日终裁的秘鲁服装保障措施案涉及中国对秘鲁服装出口7.34亿美元，是秘鲁近年来连续发起的大案，纺织商会积极组织企业应对，为最终取得无措施结案贡献了力量。

　　“一年多来，商会在商务部贸易救济调查局的指导和支持下召开应诉工作会，组织企业开展行业抗辩，并通过完成产品的进出口数据分析、了解市场情况、翻译《秘鲁保障措施法令》及修正案等一系列前期工作，为日后的应诉和产品排除打下坚实基础。随后多次就案件应对工作召开讨论会，确定抗辩的重点产品，分析应对中的难点，对行业代表性进行公证认证，先后三次分别针对临时措施和产品排除、立案公告和技术报告以及秘鲁进出口数据提交抗辩意见。2022年3月11日，秘鲁调查机关召开线上听证会，商会及驻秘鲁经商处相关工作人员参加本次听证会并发言，听证会上我方从技术性及公共利益角度发表了看法，并阐明了观点和反对意见。2022年5月14日，本案初裁决定暂不征税，同时调查机关继续开展调查。为争取案件无措施结案，保住我出口市场，商务部贸易救济调查局与纺织商会及律师团队密切跟踪秘方产业动向，商讨应对策略。最终该案件在2023年3月1日获得了无措施结案的结果。”肖领表示。

　　完善服务商会再加力

　　“在全球通胀高启的情况下，短期来看贸易救济措施的实施看似可保护国内产业，但从长期来看，贸易摩擦的不利影响也将传导至调查发起国的国内产业，最终会由下游企业和国内消费者买单。贸易救济措施的实施也会对中国企业走出去开展贸易投资的信心造成极大冲击，尤其对于那些想要到海外投资的企业，会让他们面临更多的挑战。”肖领表示。

　　对于2024年纺织服装领域贸易摩擦的情况，肖领认为，案件总体数量将继续保持在现有正常区间，纺织服装领域贸易救济案件发起国仍将集中在发展中国家，调查产品将以纺织品为主。

　　去年，中国纺织品进出口商会通过为中国纺织服装企业提供精准的法律服务，维护了企业的权益。肖领表示，今年纺织商会将继续围绕重点工作任务、聚焦贸易摩擦工作、扎实推进企业服务，继续组织翻译重点国家的反倾销、反补贴和保证措施法律法规，编写重点国家案件应对指南，发布在“中国贸易救济信息网”上供企业查询；及时公布国外纺织服装贸易救济案件的立案和裁决情况，组织案件应对工作，维护企业权益和产业安全；开展贸易摩擦应对培训，帮助企业提升抗风险能力。

　　国际商报记者 刘叶琳