浙江省遂昌县“信用村治理举措”获评“2020年度中国十大社会治理创新典范”

中国小康网讯 记者周传人 12月26日，由《小康》杂志社、中山市委、市政府主办，中山市委宣传部、中山市社会科学界联合会、中山日报社承办的第十五届中国全面小康论坛在广东省中山市举行。本届论坛以“全面建成小康社会与高质量发展”为主题，汇聚党政界领导、专家学者、地方实践者、企业领袖、战略咨询专家、媒体精英及取得决胜全面小康决定性成就的县市代表，共商发展大计，为实现高质量发展献计献策。

“2020年度中国十大社会治理创新典范”颁奖现场，中共遂昌县委副书记、政法委书记罗运乾作为代表（右四）上台领奖。

论坛现场，浙江省遂昌县“信用村治理举措”荣获“2020年度中国十大社会治理创新典范”奖。

蔡源乡是遂昌县西南部一个仅3323人口的小山乡，乡政府所在地蔡和村有近千年历史的“蔡和文化”和“蔡相文化”，是国家级传统村落、省级重点中心村、省级文明村、全县首批民心党组织村。

党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求。2019年以来，在遂昌县委政法委和县人民法院指导下，蔡源乡全面开展“信用村”创建工作，植根当地“求和”文化，推进“信用村”建设，并创新推出“蔡和分”信用机制等举措，力求将新时代“枫桥经验”落到实处。

“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’是我们的重要指示精神和根本遵循。”中共遂昌县委副书记、政法委书记罗运乾在获奖致辞中表示，基层治理“信用村”创建对建设和谐社会、加快乡村振兴，推进遂昌社会治理体系和治理能力现代化具有重要作用，全力打响具有遂昌特色的“信用遂昌”“平安遂昌”品牌，为社会治理创新提供“遂昌经验。”

“蔡和分”信用评分机制：推动建立和健全基层群众守信体系

“我以后肯定多为村里做贡献，争取早日将红码去掉！”5月，遂昌县蔡源乡蔡和村村民肖某因捕杀野生动物，不仅受到了法律的制裁，还领到了蔡和村“蔡和分”信用码机制推行以来的首张红码，这意味着他的家庭在红码撤销前将不予审批建房，在公务员招考、教师招考、事业单位招考、国企职工招考、青年应征入伍等政审中将给予“不合格”。

“村级评定小组会每季度对全村250户进行‘蔡和分’评价，90分以上为绿码，76至89分为黄码，75分以下为红码。根据不同码，各户将按照《‘蔡和分’惠民清单、受限清单和负面清单》严格执行，这不仅会形成档案，以后还将在每户门前张贴二维码，一扫便知，这将对各户村民形成强大的约束力。”蔡源乡党委书记李宗表示。

在建立和健全基层群众守信体系时，蔡源乡建立以求和、守信为导向的信用评分机制，将评分机制分解为24条管用可操作的赋分细则。制作家庭户信用积分信息二维码，实现每个家庭户成员全覆盖服务和全过程展示。当季度被评为“绿码”的家庭，可得一颗“信用星”，根据获得“信用星”的数量，可以相应获得“信用铜鼎”“信用银鼎”“信用金鼎”。在信用村创建中，充分发挥党员干部的先锋模范作用，明确党员家庭户每季度均要达到“绿码”，带头争创“信用星”和“信用鼎”。

“自‘蔡和分’施行以来，村风民风真的变了！”今年73岁的村民罗尚金曾在村中担任过38年的村干部，他坦言，现在村里的好人好事越来越多了。今年年初疫情期间，回乡大学生罗茜、周晓薇等人积极主动担任起村里疫情防控的志愿工作；领到首张红码的肖某心存愧疚，身为蜂农的他不仅向遂昌抗疫医护人员捐出25公斤蜂蜜，还向县红十字会捐款1000元，争取早日将红码转绿码……

“解纷100”纠纷化解机制：建立和健全基层政权的守信体系

在建立群众守信体系的基础上，蔡源以“乡镇矛调中心”为“终点站”，设立“解纷100”服务电话，实行“三项承诺”，即矛盾纠纷化解100%送上门、100%办到位、100%管到底，实现变原来“群众围绕调解资源转”为“所有调解资源围绕群众转”，变原来“纠纷往上走”为“纠纷往下引”，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层，同时建立和健全了乡镇和村级基层政权的守信体系。

“三项承诺”中的三个“100%”如何落实？这还得从一位老书记开始说起。

“感谢家春叔一次次地进行调解，我们才能那么快达成一致意见……”月前，当《小康》记者来到蔡源乡蔡和村时，“和团”调解员——“老书记”黄家春正忙着调解一起民事纠纷，经过前期多次调解，矛盾于当天成功化解，矛盾双方握手言和。

其实，这样的场景在蔡和村已是屡见不鲜。“有困难、有矛盾，找家春叔。”这早已成为了当地村民们的惯例，“家春叔办事靠谱、处理矛盾不偏不倚，我们都信任他。”出生于1950年的黄家春，曾入伍8年，并担任过班长、代理排长等职。退伍后，他本想着和战友们一同下海经商，但当时家乡发展又急需向他这样有文化、能干事的年轻人。于是，他选择了回报家乡。

1984年，在村民的一致推荐下，黄家春出任上村，（蔡和村）村党支部书记一职，并由此开启了长达37年的村干部之旅。在其位就要谋其职。大到村庄发展、小到家庭琐事，黄家春不仅事无巨细、面面俱到，而且总能完成的很好。特别是在面对基层矛盾、邻里纠纷这类人人“敬而远之”的事件，他总是毅然向前，并化干戈为玉帛。黄建春说：“村民们信任我，才会选我当村干部，我怎能让他们失望呢？”

就是这样简单的一句话，却让黄家春坚持了37年，并且仍在坚持当中。与此同时，他的名气也越来越大，周边村庄一旦有了纠纷或矛盾也都习惯找他调解，而他也总是一呼就应。

这都被李宗看在眼里，记在心里，而这也促成了“和团”调解组织的诞生，并形成了“解纷100”纠纷化解机制。

成立“和团”调解组织，聘请专职人民调解员，即“老书记和红小二”，同时还有乡域范围内德高望重或调解经验丰富的村干部、党员、人大（党）代表、乡贤、退职村干部、网格员等22人组成。由“老书记”黄春望担任“和团”团长，“红小二”也是乡里善于调解的村民，成为“老书记”的副手，他们骑上乡里专配的“小电驴”，实行主动上门调解和全程代办制度。如发生纠纷后，群众拨打“解纷100”服务电话，“老书记”和“红小二”在15分钟内主动上门进行现场调解，或者预约调解时间，并全程跟踪调处化解服务到位，以此实现了100%送上门。

此外，乡里还成立“专家团”调解组织，聘请“县级矛调中心”中的“专家团”力量，调解专业性较强的纠纷。如果遇见专业性较强的纠纷，“老书记”和“红小二”在乡党委领导下协调“专家团”中相关专家的力量，为“老书记”调解提供专业咨询和帮助，“专家团”实行线上指导或现场参与调解，以此实现了100%办到位。

经“和团”调解、“专家团”协助调解或到法院起诉判决后，还没有化解成功，由“乡镇矛调中心”的“老书记”在乡党委政府领导下制订矛盾纠纷化解终结方案，方案要充分体现法律保障到位、帮扶措施到位、稳控责任到位，同时“老书记和红小二”在重点节假日或不定期上门走访当事人，以情化事、以情感人，持续不断做好当事人的思想工作和落实稳控责任，做到“纠纷不化解、老支书不停歇”，以此实现100%管到底。

强化党建引领：为“信用村”治理举措提供坚强组织保障

“在‘信用村’治理举措打造过程中，突出党建引领作用，把党的领导贯穿创建全过程和各方面，充分发挥基层党员先锋模范作用和党支部的“领头雁”作用，同时加强合法性合规性审核指导，系‘信用村’创建坚强的组织保障。”李宗说。

“信用村”治理举措是村党支部全面领导。如蔡和村党支部在领导“信用村”创建过程中，明确“评分主体、监督主体、修复机制、申诉机制”等四项机制，确保公开公平公正推进创建工作等。同时，在“信用村”创建过程中，充分发挥党员干部的先锋模范作用，以身作则开展常态化诚信教育、宣讲赋分细则，要求党员家庭户每季度均要达到“绿码”并带头争创“信用星”和“信用鼎”，并作为党员平时考核的重要参考。

“和团”和“专家团”系乡党委领导下组建。在乡党委领导下，“老书记”可以全面协调“和团”和“专家团”的力量，可以统筹协调各类调解资源，如需要专业部门进行测量、鉴定、审核的矛盾纠纷，由乡党委协助“老书记”协调各类政策资源、行政资源、服务资源、公共资源、信息资源，与“老书记”一同开展专业服务。

遂昌县法院全程指导确保工作合法合规。在“信用村”建设过程中，县法院全程参与指导和监督，确保制度和纠纷化解的合法性和有效性。首先建立员额法官联络乡镇制度，由联络法官指导各创建村制定新时代村规民约，以确保村规民约不触及法律底线，保护群众的合法权益。其次联络法官对联系的“信用村”发生的纠纷及时通过线上和线下的方式进行指导调解，以确保矛盾纠纷高效、合法化解。如在县法院诉讼服务中心设立“专家团”办公室，用于矛盾纠纷的远程化解、疑难复杂纠纷的专业会诊等，并建立诉调对接服务平台，及时为矛盾纠纷的化解提供专业服务。最后，县法院每季度公布各乡镇的万人成讼率、万人涉执失信率，定期发布诉源治理白皮书，让各乡镇党委政府了解矛盾纠纷的高发领域等，并将各乡镇当事人的案件相关情况通报给乡党委政府，帮助乡党委政府精准掌握村民信息，以便及时调整乡村治理方案等。

站在我国全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标即将如期实现、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史节点，本届中国全面小康论坛评选十大社会治理创新具有历史和现实意义。“遂昌县蔡源乡探索建立基层群众和基层政权的双向守信体系；探索推动‘最多跑一次’改革向基层社会治理延伸，并让群众‘一次不用跑’就能在基层‘找个说法’，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层，不断创新新时代枫桥经验，实现‘和为贵、信则兴’的基层社会治理现代化。”这是本届中国全面小康论坛组委会给遂昌的获奖理由。