方言：新时代下对乡镇建设的再认识

国家发改委农经司原副司长 方言

　　中国小康网讯 12月15日，由中国扶贫开发协会、国家信息中心、求是《小康》杂志社联合主办的2018第十三届中国全面小康论坛在北京启幕。作为“中国民生第一论坛”，以“高质量发展与决胜全面小康”为主题的2018第十三届中国全面小康论坛得到了求是《小康》战略合作伙伴——清华大学社会治理与发展研究院、北京大学中国社会科学调查中心的学术支持。

　　会上，国家发改委农经司原副司长方言发表了题为《新时代下对乡镇建设的再认识》的主题演讲。讲话内容如下：

　　我想谈一点对新时代下乡村建设的再认识。2017年中央提出乡村振兴，考虑到城乡差别加大，而且城市跟农村在基础设施，包括新型城镇化发展当中我们出现的问题，都表明了乡村振兴的重要。在乡村振兴当中，乡镇处于什么位置？从去年开始，我对乡镇基础设施做了一些分析和研究，感觉到乡镇确实在我们国家，特别是下一步乡村振兴当中这个重要位置是太重要了。

　　下一步乡村发展靠什么？我个人觉得对于乡镇建设，我们这么多年还是重视不够的。

　　对于人口迁徙问题，首先来看农民工，一定回农村的和挣够钱就回去的这部分人大概占了9400万，所以这部分人将来是游离城市和农村之间的。

　　还有一部分人是持观望态度，这部分人是漂移的。所以从人口情况看，中国人口动态趋势还是非常明显。回去的主要原因是什么？由于医疗、养老、失业、生育五险的问题解决不了，所以他不能和城市享受同等的待遇。

　　在这种情况下，这么多游离人口，特别是有将近1亿要回去农村的，这部分人可能留在哪儿？留在县里面，县里面城镇化速度也非常快，而且现在看来县里面基本上是有房，但是发展产业还是受到制约。所以发展县域经济固然是重要，但是县域经济是向乡镇延伸，主要是乡镇建设。乡镇建设的质量，乡镇建设其实是提高城镇化质量非常重要的环节，同时也是引领乡村振兴非常重要的推手。作为提高城镇化质量，它是减轻城市病。从乡村振兴来讲，主要是和乡村密切的关系，它的距离之近是任何不能替代的。乡镇建设是提高城镇化质量和推动乡村振兴的重要途径。我个人认为，它实际上是一个纽带，是一个中间的枢纽。所以这一环是非常重要。

　　我们看镇的优势在哪儿？首先区位优势，它的交通、经济总量、公共服务相对来讲和乡是不一样的，特别是重点镇。红的柱子是指重点镇，在基础设施公共服务上面超过了乡镇全国的平均水平，所以它在这个方面是有绝对优势。而且一般都是县域的城关镇。

　　我们再看乡村振兴里重要的一条关于产业的发展，乡村振兴产业兴旺碰到一个问题，2010年的农产品收益是这个图，净收益全部是正的。这个图是2016年大宗农产品收益，小麦、玉米、大豆全部收益为负值，包括新疆棉花收益这么好，它的净收益率是6.6元，而且现金成本大大高于现金收入，而且不包括土地成本。现在农业发展受到影响，从大宗农产品来看，现在确实是出现了很多问题。今年跨国公司，过去的杜邦、杜邦先锋等等找两次跟我谈，让我给他们介绍下一步农业怎么办？为什么前几年也有，但是不像年会的时候这么重视，他说都不挣钱，我下一步怎么办？不挣钱要环保，逼得跨国企业没有办法了。所以从跨国企业来看，它的效益比中国农业公司是好得多的，他都出现这种问题，而且人家是农化一点的，既买化肥又卖农药，他们都碰到这种问题，中国的农业公司怎么办？

　　乡村振兴靠谁？过去是三条渠道，政府、企业投资、靠农民自己。政府现在的力量投入十分有限，主要是财政资金问题，这几年财政增幅趋缓。中央对农业投资1.8万亿，已经很高了，所以在这种情况下，要乡村振兴的投资存量里面解决。第二个企业投资，它有资本管理的优势，但是它先予后取特别适合城乡，有一定范围限制。第三农民势淡力薄。最后是新加的，靠返乡农民工，返到真正的乡村是不可能的，多半都是在乡镇，有些镇发展的特别好。业态不新，他能从事的业态不一定新，但是他的动能却是非常新。我们要抓住农村专业合作社，一个是返乡农民工，有知识，理念也比较新，又有一定的技能。所以对于这些返乡农民工，给他一个新词叫城归，要抓住这些城归，对他进行培训，让他做农民专业组织的带头人。另外又能在乡里乡亲，适用于农村这种熟人社会，参与乡村振兴，用乡镇推动乡村振兴。

　　最后，现在发展县域经济实际上在县域已经是有一定的局限性了，而乡村过去是一个弱点，我们希望通过抓好乡村建设，使得中国的乡村振兴能够扎扎实实、一步一步地往前推。

　　现场实录

　　方言：

　　各位领导，各位嘉宾，上午好！

    我想谈一点对新时代下乡村建设的再认识。

    2017年底中央提出乡村振兴，中央考虑到城乡差别加大，而且城市跟农村在基础设施，包括新型城镇化发展当中我们出现的问题，都表明了乡村振兴的重要。在乡村振兴当中，乡镇处于什么位置？从2017年开始，我对乡镇基础设施做了一些分析和研究，感觉到乡镇确实在我们国家，特别是下一步乡村振兴当中作用太重要了。

    首先，城镇化发展经过了四个阶段，1998年以后进入快速发展期，速度以一年一个多百分点增长，所以发展非常快。特别是近两年，城镇人口从7.93亿增加到8.13亿，又增加了2000万人，人口增长太快了。但是胡焕庸线80年了岿然不动，这点要引起我们特别重视。但是中国人口中心长期往南迁徙的趋势没有变。看35年（的数据），当时东部人口比例是96%，到了2010年第六次人口普查的时候是94%。就是说70年，减少了2.3个百分点。从2010年到2018年，东北地区人口大量迁徙，西部地区照样往南移，比例虽然是减少了，但是绝对人口的上升速度非常快。三个城市群以5.2%的国土面积承载了23%的人口，对GDP的贡献率达到40%。现在由于继续往南迁移，所以三大城市群发展空间非常之有限，同时中心城市发展到600多个。所以在这种情况下，乡村建设非常重要，特别是南方这些地区，像长三角和珠三角，县域经济发展，特别是很多县转市发展非常快，资源约束也非常强。下一步乡村发展靠什么？我个人觉得对于乡镇建设，我们这么多年还是重视不够。

    对于人口迁徙问题，首先来看农民工，现在大概有8%的人坚决不回农村，37%是尽量留在农村，这部分人大概有1.23亿。随着人口政策变化，从近两年看增加的2000万人，那就说明坚决不回农村的2000万人，随着户籍制度的变化可能就留在城市。还有持观望犹豫态度的有一个亿，挣够钱就回去的有22%，持观望迟疑态度，这部分人随着大的宏观经济变化，还有一部分一定会回农村，还有犹豫徘徊的。一定回农村的和挣够钱就回去的这部分人大概占了9400万，所以这部分人将来游离城市和农村之间。还有一部分人是持观望态度，这部分人是漂移的。所以从人口结构看，中国人口动态趋势非常明显。回去的主要原因是什么呢？由于医疗、养老、失业、生育五险的问题解决不了，所以他不能和城市人享受同等的待遇。

    在这种情况下，这么多游离人口，特别是有将近1亿人要回农村，这部分人可能留在哪儿？留在县域，县域城镇化速度也非常快，而且现在看来县里基本上是有房，但是发展产业还是受到制约。所以发展县域经济固然是重要，但县域经济是向乡镇延伸，主要是乡镇建设。乡镇建设其实是提高城镇化质量一个环节，同时也是引领乡村振兴非常重要的推手。提高城镇化质量可以减轻城市病。从乡村振兴（层面）来讲，主要是乡镇和乡村关系密切，它的距离之近的（优势）不可替代。乡镇建设是提高城镇化质量和推动乡村振兴的重要途径。我个人认为，它实际上是一个纽带，是一个中间的枢纽，所以这一环非常重要。

    镇的优势在哪儿？首先区位优势，它的交通、经济总量、基础设施、公共服务相对来讲和乡不一样，特别是重点镇。（图中）红的柱子是指重点镇，在基础设施公共服务上面超过了乡镇全国的平均水平，所以它在这个方面有绝对优势，而且重点镇一般都是县域的城关镇。

    再看乡村振兴里重要的一条，关于产业发展，乡村振兴、产业兴旺碰到一个问题，2010年的农产品收益是右边这个图，净收益全部是正的。左边这个图是2016年大宗农产品收益，小麦、玉米、大豆、油菜籽全部收益为负值，包括新疆棉花收益这么好，它的净收益率是6.6元，而且现金成本大大高于现金收入，还没有包括土地成本。现在农业发展受到影响，从大宗农产品来看，现在确实出现了很多问题。

   乡镇建设怎么带动乡村振兴？过去是三条渠道，政府、企业投资、靠农民自己。政府主要是行政推动，而且政府现在的力量投入十分有限，主要是财政资金问题，这几年财政收入增幅趋缓。中央对农业投资1.8万亿，已经很高了，所以在这种情况下，要在乡村振兴的投资存量里面解决。第二个企业投资，它有资本管理的优势，但是它先予后取特别适合城乡，有一定范围限制。第三农民势单力薄，（村里只剩）老人和小孩，妇女基本都到外面去打工。最后是新加的，靠返乡农民工，返到真正的乡村是不可能的，多半都在乡镇，有些镇发展特别好。业态不新，他能从事的业态不一定新，但是他的动能却是非常新。所以作为基层领导，我们要抓住农村专业合作社，一个是返乡农民工，有知识，理念也比较新，又有一定的技能。所以对于这些返乡农民工，给他一个新词叫“城归”，要抓住这些人，对他们进行培训，让他们做农民专业组织的带头人。另外又能在乡里乡亲，适用于农村这种熟人社会，参与乡村振兴，用乡镇推动乡村振兴。这个图是关于农民专业合作组织的产业分布，发展的非常快。

    最后，现在发展县域经济实际上在县域已经是有一定的局限性了，而乡村过去是一个弱点，我们希望通过抓好乡村建设，使得中国的乡村振兴能够扎扎实实、一步一步地往前推。

    最后要感谢《小康》杂志，小康这个论坛开了13年，我好像印象参加过8年还是9年，好像从2010年开始。我觉得这个论坛非常接地气，讨论一些基层问题，既考虑宏观又考虑微观，所以我感谢《小康》杂志，也对《小康》杂志能够这么多年这么接地气的这个媒体的跟踪，包括很多媒体人做了很多工作，也表示我的敬意，谢谢。