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应急管理 要整合更要协同 不久前，受台风“艾云尼”的影响，广州连续长时间普降暴雨，多地出现积水、内涝，甚至还出现了人们疑似触电不幸身亡的事情。 自然灾害风险是当代国际社会、学术界普遍关注的热点问题之一。这些年来，我国很多城市针对日益严峻的突发性自然灾害形势，建立了一整套应急管理体系。 中国的应急管理建设从2003年“非典”之后起步，这么多年来，从国务院到县级市政府建立了突发事件应急管理办公室，作为应急管理的协调机构，突发事件应对制度逐步完善。
小康榜——我国应急管理工作面临的问题主要有哪些 “虽然取得了一定进展，但也存在很多问题。”张海波分析认为主要存在三方面的问题：一是重事后应急，轻事前预防，导致应急管理的效应下降；二是应急预案虽多，但水平不高，上下一般粗，应急演练也多流于形式；三是专业化水平低，无论是政府的应急指挥和决策，还是应急救援队伍的表现，多数还是基于经验，科学化和专业化程度不足。 2018年是我国应急管理体系建设的一个特殊年份，在这一年的4月16日，新组建的应急管理部正式挂牌成立。在张海波看来，应急管理部的成立主要有三个意义：一是加强在国家层面的应急管理工作的统筹，尤其是加强部门之间的协同；二是有利于推动应急管理工作从事后转向事前，建立覆盖全流程的应急管理工作机制；三是有利于加强应急管理工作的专业化。“在总体上，一个积极的影响就是，政府对应急管理工作将会更加重视，应急管理工作走向常态化，有利于提升安全水平。” 对此，中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟同样深有同感。他告诉《小康》杂志、中国小康网记者，组建应急管理部，是党的十八大以来我国应急管理体制的一个重大变化。在他看来，应急管理部整合了原本分散在国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部（消防）、民政部等13个主要部委的应急管理相关职能，在很大程度上实现了对全灾种的全流程和全方位管理，有利于提升公共安全保障能力。“它重启了我国的应急体系，是一次制度的重新洗牌。今后，应急部、卫健委、公安部会成为中国应急的‘三驾马车’。” 不过，整合不等于协调，张海波强调称，“从整合到协同，还有很长的路要走。”他分析认为，在全世界范围内，中美的应急管理在体制和机制上既有相似，也有反差，可以互相参照。“如果参照美国FEMA和DHS的经验和教训来看，至少应该注意三个问题：一是管理队伍的稳定和专业化，在这方面，美国有深刻的教训，国土安全部成立之后，FEMA原有的专业人才大量流失，这是导致2005年‘卡特里娜’飓风应急管理失败的主要原因之一。二是内部整合，FEMA的内部整合花了十余年的时间，不同的部门有不同的目标，往往很难同时兼顾到多个目标。三是外部整合，尤其是与其他部门和地方政府合作，推动事前预防，需要有很多的激励机制的设计，FEMA在这方面一直也在探索。” 张海波表示，从总体上来看，中国应急管理部的成立已经借鉴了FEMA的很多经验，比如，应急管理部主要负责自然灾害和事故灾难的应急管理，目标相对有限，注意力集中。在他看来，当下要尽快统一思想、凝聚共识，促进应急办、消防、安监和减灾救灾等部门话语体系和知识基础的融合，形成共识。 （感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆提供的支持） |
